bat365中文官方网站固原市人民政府办公室关于印发固原市推广金融扶贫“农户众筹模式”和“蔡川模式”方案的通知现将《固原市推广金融扶贫“农户众筹模式”方案》和《固原市推广金融扶贫“蔡川模式”方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　近年来，为落实中央和自治区扶贫开发决策部署，扎实推进自治区贫困地区人口脱贫攻坚实施战略，充分发挥开发性金融先锋先导作用，国家开发银行宁夏分行按照“政府组织、金融支持、农户融资、企业受托、多方受益”的理念，整合各类政策及涉农资金，开创性探索了“农户众筹”扶贫小额。目前该模式操作成熟，示范效果明显，尤其是在解决建档立卡贫困户中失能人口的可持续脱贫方面，可以发挥更大作用，已经具备全面推广的条件。为促进全市金融扶贫工作，早日打赢脱贫攻坚战，现决定在全市范围内推广金融扶贫“农户众筹模式”。结合我市实际，特制定本方案。

　　肉牛产业是我市具有明显优势和潜力的地方支柱产业，对于增加农民收入、促进农村经济发展起到重要作用。肉牛产业目前面临三个问题：一是以农户散养为主，农户散养成本高、技术水平低、对接市场能力弱，风险较大，一直停留在低水平重复发展。二是我市专业养殖企业整体实力不强，尤其是企业在扩大规模需要大额融资时，融资难融资贵依然问题突出，导致产业发展缓慢。三是部分建档立卡贫困户由于无劳动能力、经营能力较弱、挪用信贷资金风险较大等原因，如果通过担保公司担保向其直接发放，金融机构和担保公司经营风险较大。

　　“农户众筹模式”利用养殖专业企业的场地、技术、管理等优势与国家扶持贫困户的扶贫资金相结合，共同撬动银行，通过肉牛集中养殖的模式带动农户脱贫，形成政府、银行、企业、农户的多赢局面，能够较好地解决以上问题。对于地方政府，整合扶贫资金撬动金融机构，助力龙头企业发展，增加税收和就业，提高了建档立卡贫困户覆盖率，创造辖区良好金融环境，将金融活水源源不断引入辖区内的实体经济;对于养殖企业，解决企业融资难融资贵问题，引导更多金融资源流向肉牛产业，有利于我市肉牛养殖企业迅速做大做强;对于建档立卡贫困户，解决了贫困户资金短缺、自身实力较弱、养殖成本较高、抗风险能力较差的问题，在农户与市场之间建立了一道风险隔离墙，农户在获得稳定分红的同时，还能以工人身份参与肉牛养殖、种植牧草向养殖企业提供饲料、从肉牛养殖行业解放出来从事其他经营性来动等方式实现增收;对于担保公司而言，通过农户众筹金融扶贫，解决了直接农户难以监管用途的问题，防止挪用信贷资金，降低了担保公司的经营风险。

　　“农户众筹模式”运行过程中涉及到地方政府、托管企业、担保公司、监管企业、合作社、建档立卡贫困户以及金融机构等多方利益主体，为确保模式能够良好运转，机制建设要明确各方权利、责任、义务。政府发挥组织协调优势，组织建档立卡贫困户成立合作社向金融机构，提供贴息和风险补偿;托管企业发挥经营管理和技术优势，将建档立卡贫困户分散的扶贫资金集中统一使用，负责向建档立卡贫困户分红和向银行还本付息;引入担保公司和监管企业作为风险防控手段，分散“农户众筹模式”的运行风险。

　　建档立卡贫困户：建档立卡贫困户申请加入合作社并委托合作社代理申请，授权合作社与银行签订借款合同，与养殖企业签订托管和分红协议。

　　组织平台：县(区)扶贫部门为组织平台，负责业务的宣传并对申请对象进行初步筛选。发挥政府组织协调优势，尊重群众意愿，尤其注意做好自身无劳动能力、无融资需求、仅靠自身信用难以获取金融机构的建档立卡户的引导工作，大幅提高建档立卡户的扶贫覆盖率。

　　主体：扶贫办组织建档立卡贫困户以县(区)、乡镇为单位成立专业合作社或以现有专业合作社作为借款主体，鼓励通过合作社委托县(区)融资平台向金融机构申请。

　　托管平台：托管企业作为托管平台，县(区)人民政府与托管企业签订精准扶贫合作协议，明确扶贫合作关系。托管企业负责经营管理、本息偿还、收益分红等，并为专业合作社提供反担保，按照金额的一定比例提供保证金。托管企业要按照本金的一定比例对专业合作社进行分红，专业合作社再对建档立卡贫困户进行分红，该分红比例为固定分红，不受托管企业经营效益的影响。

　　第三方专业监管平台：监管公司通过远程监控、现场监管等手段监管运营情况，确保资金专款专用。

　　金融扶贫“农户众筹模式”已在彭阳县落地生根，对脱贫攻坚发挥了重要推动和支撑作用。对“农户众筹模式”的巩固提升，各县(区)要从政策、资金等多方面予以支持。金融机构要积极开展“农户众筹模式”，加大信贷投放力度，在开展过程中总结提炼，及时向市金融办反馈存在的问题。已经开展“农户众筹模式”的县(区)，要继续加大“农户众筹模式”的信贷投放量，提升建档立卡贫困户覆盖面;未开展“农户众筹模式”的县(区)要主动与金融机构对接，实现“农户众筹模式”扶贫的突破。

　　市金融扶贫领导小组牵头抓“农户众筹模式”推进工作，由各县(区)分管领导、财政(金融)、扶贫、农牧、有关金融机构等负责人参加推进工作例会，总结交流情况，协调解决存在的困难和问题，部署阶段性工作推进计划。各县(区)政府要成立工作协调领导小组，明确工作职责，形成推进合力，确保“农户众筹模式”扎实有序推进。

　　开展工作以各县(区)为主，由各县(区)提出方案并组织实施。要加强与市直有关部门的对接，做到条块结合、上下联动。各县(区)要确定具体联络人员，每季度年向市金融办报送情况，互通情况，共享信息，加强交流。

　　县(区)扶贫部门：与金融机构积极对接，做好金融扶贫“农户众筹”的宣传动员工作，做好建档立卡贫困户的融资需求摸底工作，以乡镇为单位牵头组织扶贫专业合作社。组织筹集扶贫财政资金、“双到”等扶贫资金或农户自有资金作为风险准备金。

　　县(区)财政部门：做好各类财政涉农资金的统筹安排、资金整合及拨付管理等工作;协调落实担保、风险补偿、贴息等财政性扶贫措施。

　　金融机构：做好政策宣讲和对接工作，加大项目推进力度，结合各地实际，总结提升金融扶贫“农户众筹”的新模式，及时反馈存在的问题。

　　将推广工作纳入金融扶贫督查范围。各单位(部门)要根据各自分工，做好对各县(区)推广工作的督促检查。对工作有力、成效显著的县(区)和金融机构予以表彰奖励。

　　近年来，固原市认真贯彻落实中央和自治区扶贫开发决策部署，持续推进贫困乡镇精准扶贫工作，结合区域经济社会发展实际，在原州区寨科乡蔡川村打造了“产业引领+能人带动+金融帮扶”的新型金融扶贫模式(简称“蔡川模式”)。2016年5月，国务院扶贫办在原州区寨科乡蔡川村开展了实地调研，对“蔡川模式”给予了充分肯定。为促进全市贫困村尽早脱贫，现决定在全市范围内推广金融扶贫“蔡川模式”。结合我市实际，特制定本方案。

　　金融扶贫“蔡川模式”的基本内涵是“产业引领+能人带动+金融帮扶”。即：做好金融扶贫工作，产业引领是支柱，能人带动是导向，金融帮扶是保障。一是在扶贫理念上，通过政府搭台，农村致富带头人和村支书带头人引导，树立典型示范效应，增强贫困群体的自主脱贫意识和自我发展潜力。二是在运作模式上，创造性地运用政策。发挥政府推动，依靠金融杠杆，推动优势特色产业的发展，最终达到农民脱贫、产业发展、银行获利的多赢效果。三是在保障机制上，专业合作社、村村民委员会、建档立卡贫困户之间共同约束督促建档立卡贫困户;建立致富带头人、合作社和农户等多方利益联结机制，营造诚实守信者受益的正向激励信用氛围。合作社参与监督资金使用、管理和本息回收，在金融机构和农户之间建立风险缓释。

　　金融扶贫“蔡川模式”在探索实践中不断推进、完善、定型，推广中坚持以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心bat365中文官方网站，以支部引领、能人带动、合作帮扶、评级授信、社会监督为主要任务，发挥好“市、县、乡、村”四级联动功能，加快推进全市脱贫攻坚和农村金融改革创新，在推动金融扶贫实践中不断提升“蔡川模式”，为我市打赢脱贫攻坚战、实现全面小康目标奠定基础。

　　因地制宜，全面推广。以贫困县、贫困村为重点，在全市范围内进行推广。各县(区)要结合自身实际，深入研究，取长补短。不搞一刀切，哪个地方有积极性就支持哪个地方。

　　产融结合，激发活力。坚持顶层设计，注重把金融链建立在产业链上，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的龙头骨干企业和新型经营主体，激活农村金融服务链条。

　　优化环境，防控风险。充分发挥地方政府的行政推动作用，高度重视农户信用建设，依托金融机构建立健全适合新型农业经营主体特点的信用评价体系，改善农村信用环境。坚持底线思维，全面防控金融风险。

　　推广金融扶贫“蔡川模式”，要深化政银企平台合作，广泛宣传金融扶贫“蔡川模式”bat365中文官方网站，在贫困县扩大推广范围，使得金融扶贫“蔡川模式”成为更多的贫困村农民发展生产增收脱贫的有效模式，加快我市脱贫攻坚战的步伐。

　　1.选拔和培养支部带头人，发挥支部引领带头作用。要在贫困村中选拔和培养好支部带头人，村党支部带头引领和督促监督，带头探索脱贫致富的新路子。

　　2.推举和帮助致富能人，发挥能人带动作用bat365中文官方网站。发挥能人带头致富示范效应，通过“大户带小户、富户带穷户、能人带穷人、产业带能人，党员带贫困户”的方式，调动贫困户自我发展的潜能，形成脱贫致富的良好氛围，从而逐步实现整体脱贫。

　　3.选择发展的产业。因地制宜帮助贫困村选择发展的产业，对贫困村提供产业发展的专业知识培训和技术指导，因户施策，制定帮扶方案。

　　4.成立专业合作社。按照“一村一品”的要求，以市场化为导向，成立专业合作社。专业合作社开展产前、产中、产后服务，促进优势特色产业进一步发展。提高农民的组织化、专业化程度，增强抗风险能力，建立合作社与贫困户的利益联结机制。

　　5.精准确定帮扶对象。各县(区)扶贫部门要做好精准识别，对有能力有意愿的建档立卡贫困户，金融机构要加强信贷支持，做到应贷尽贷，确保金融小额扶贫全覆盖。

　　6.社会监督，发挥熟人社会信息透明的优势。充分发挥村级信用协会积极开展贷后监督、管理工作，对出现逾期的客户，由村级信用协会协助银行上门催收。

　　市金融扶贫工作领导小组牵头推进“蔡川模式”工作，由县(区)分管领导、财政(金融)、扶贫、发改、农牧、审计、人民银行、有关金融机构负责人参加推进工作例会，总结交流情况，协调解决存在的困难问题，部署阶段性工作推进计划。县(区)政府要成立工作协调领导小组，明确工作职责，形成推进合力，确保“蔡川模式”扎实有序推进。

　　推广工作以各县(区)为主，由各县(区)提出方案并组织实施。各县(区)要确定具体联络人员，每季度年向市金融办报送情况，通过简报等形式报送动态，互通情况，共享信息，加强交流。

　　县(区)扶贫部门：做好具体重点贫困销号村的选择工作，会同市农牧局、人民银行、产业部门，选择具备一定产业基础、村级组织基础好的贫困村，协助金融机构做好项目对接，推进工作落地。

　　金融机构：结合各自实际，创新金融产品，强化金融服务，有针对性地开展推广工作。对建档立卡贫困户执行人民银行同期同档次基准利率，对非建档立卡户实行利率优惠。各金融机构要根据本单位实际情况借鉴“蔡川模式”，不断创新适合我市产业扶贫需求的信贷产品，扩大“蔡川模式”的覆盖面。各金融机构在推广过程中注意总结提炼，及时向市金融办反馈推广过程中遇到的问题。

　　扶贫驻村工作队：协助政府落实好各项强农惠农富农政策和扶贫措施，帮助制定村级发展规划和年度实施计划，配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作，引导村民发展符合市场需求和自身资源条件的主导产业和村级集体经济项目，并组织开展农户实用技术培训。

　　将推广工作纳入金融扶贫督查范围。各单位要根据各自分工，做好对各县(区)推广工作的督促检查。对工作有力、成效显著的县(区)和金融机构予以表彰奖励。