bat365中文官方网站80条措施推进上海自贸试验区高水平制度型开放 便利资管机构跨境投融资12月7日，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）。

　　在试验区建设10周年之际，《总体方案》稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系与监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全国深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

　　自上海自贸试验区创立以来，始终持续深化金融领域开放创新bat365中文官方网站，发挥着金融制度创新的“头雁”效应。在本次《总体方案》共计80条具体措施中，在加快服务贸易扩大开放方面，对金融服务提出6大要求，便利金融机构开展跨境资产管理业务，并要求加强金融风险防控。

　　《总体方案》共提出80条措施，具体涵盖加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则、加强知识产权保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革、加强风险防控体系建设等七个方面。

　　今年恰逢上海自贸试验区十周年，经过十年的探索，上海今年也出台了相关政策持续推进上海自贸试验区与临港新片区的改革创新。

　　在今年9月，《上海市落实关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施 实施方案》（下称《上海方案》）正式印发。

　　记者注意到，与《上海方案》相比，在强调货物贸易创新、服务贸易自由便利、数字贸易健康发展、优化营商环境的基础上，《总体方案》进一步作出突破，提出上海自贸试验区将率先实施高标准数字贸易规则。支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，加快数字技术赋能，推动电子票据应用，推动数据开放共享，构筑数字贸易发展新优势。

　　此外，在加强保护、推进政府采购领域改革、推动相关“边境后”管理制度改革方面，《总体方案》提出要加大商标、专利、地理标志等保护力度，进一步加强行政监管和司法保护，全面提升保护能力；接轨国际通行规则，进一步优化采购程序，完善采购管理，加强采购监督，构建规范透明、科学严密的政府采购管理体系；深化国有企业改革，加强劳动者权益保护，支持开展绿色低碳领域国际合作，鼓励环境产品和服务进出口，营造公平、透明bat365中文官方网站、可预期的发展环境bat365中文官方网站。

　　“鼓励大胆试、大胆闯，用足用好浦东新区法规制定权，强化改革试点法治保障。”国务院在《总体方案》中强调，上海市人民政府要强化主体责任，根据本方案确定的任务，进一步完善工作机制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；要加快建设高水平专业化对外开放工作队伍，为打造国家制度型开放示范区提供有力支撑。

　　“《总体方案》将为上海国际金融中心稳步扩大金融领域制度型开放提供有利条件。”在12月8日国务院新闻办举行的政策例行吹风会上，上海市商务委员会主任朱民如是说。

　　在跨境支付方面，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。电子支付监管机构应及时公开电子支付相关法律法规。

　　在金融数据跨境传输方面，《总体方案》提到在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于和审慎原则采取监管措施，同时保证重要数据和个人信息安全。

　　在数字金融服务场景拓宽方面，《总体方案》要求深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购限制，扩大适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。

　　在优化国际化营商环境方面，《总体方案》提出优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策，支持跨国公司设立资金管理中心，完善资金池安排。在临港新片区内建设再保险国际板。支持资金依托上海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

　　在便利跨境资金使用方面，《总体方案》要求提升自由贸易账户系统功能，优化账户规则，实现资金在上海自贸试验区与境外间依法有序自由流动。

　　在跨境投融资开放方面，《总体方案》提出研究符合条件的资产管理公司（不含金融资产管理公司、基金管理公司、地方资产管理公司）开展资产支持证券跨境转让业务，探索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算。支持商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求前提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务。

　　值得关注的是，除了金融服务侧的扩大开放，《总体方案》还在加强风险防控体系建设方面，集中提出加强金融风险防控。

　　《总体方案》要求金融监管部门基于审慎原则采取合理措施，保护金融消费者合法权利，保障金融系统稳定运行。依法依规开展金融监管信息共享、监管协作和风险跨境处置合作。加强对跨境收支业务数据的采集、监测和运用。通过“沙盒监管”等监管机制创新，确保风险有效隔离。坚持金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送等，加强相关风险监测和防范。